在今年的政府工作报告中,李克强总理提出实施“中国制造2025”。工信部3月18日公布了《关于开展2015年智能制造试点示范专项行动的通知》,提出2015年启动超过30个智能制造试点示范项目,2017年扩大范围,在全国推广有效的经验和模式。为什么中央政府在这个时候提出了“中国制造2025”的规划呢？

因为中国制造业在2012年之后碰到了前所未有的困境！

第一个数据，2010年规模以上工业企业总数是45.3万家，到了2013年减少了10万家，只剩35.3万家。而其中民营工业企业，由2010年的27.3万家，减少了接近8万家，变成19.5万家，下降幅度高达26%，这是非常严峻的问题。

第二个数据是统计局发布的，名称是制造业从业人员指数，如果这个月的制造业从业人数比上个月减少，这个指数会在50以下。如果这个月的人数比上个月增加，这个指数就将在50以上。

这个指数在2009年的金融海啸当中，下降幅度比较大，之后到2010、2011年继续反弹回升到50以上。

可是2012年之后，制造业就业人数的下降呈现一个常态化的下降，而且是连续下降，到了今年1月份只有47而已。这不得不让我们担心，中国制造业在这个时候确实出现了重大危机。

第三个数据是统计局发布的全国税收收入增长率。从1994年一直到2014年当中有两个年份值得特别指出，一个是1998年，税收增长率降到了10.6%，一个是2009年降到了9.8%，除此之外，我们的税收增长呢基本上都是两位数的增长。

到了2012年之后出现了转折，2012年12.1%，2013年9.8%，2014年7.8%，这是史无前例，而且是连续三年没有看到任何的反弹趋势。

换句话讲，从2012年开始全国税收增长率也呈现出增长幅度变缓的趋势，这和制造业就业人员指数的下降情况是一样的，所以这两个数据匹配在一起，非常具有一致性。

第四个数据是铁路货运增长率。从2001年到2014年基本上都是增长的，但是到了2012年整个增长开始变得负增长，2012年下半年是3.8%的负增长，全年是负0.9%，2013年上半年是负2.5%的增长率，全年是负0.9%的增长率。

到了2014年全就是负7%的增长率，换句话说铁路货运增长率、税收增长率、制造业就业人数增长率有异曲同工之妙，且呈现出相当的一致性，而2012年就是个拐点，原因就是制造业衰退了。

衰退的原因就是高成本

2014年8月份，美国波士顿咨询公司公布了全世界经济总量最大的25个国家的制造业成本分析的量化指标。

我们把这25个国家分成四个组，第一组是法国、德国、瑞士，制造成本指数平均在124，第二组是日本、英国，制造业成本指数是111，第三组是美国、中国、韩国以及中国台湾，制造成本指数平均是99，第四组是泰国、印度、印尼，平均88。

注意，中国制造成本竟然和美国、韩国跟中国台湾是一样的。我们的经济发展远远不如这些地区跟国家，但是成本跟它们是一样的。

波士顿咨询公司将人工工资水平、劳动生产率、能源成本跟汇率水平，综合打包形成这样的指数，美国是100，中国是96，台湾是97，韩国是102，都是在同样一个区间，所以我们中国制造业成本高涨恐怕是我们制造业衰退的真正原因。

根据2014年10月20号，《经济参考报》披露的信息显示，中国的美国商会所发布的中国商务环境调查显示，2014年之前中国是绝大多数美国企业的首选投资之地，但是到了2014年这个比例只有20%。

而中国欧盟商会的调查报告显示，有三分之二的欧盟企业认为，他们在中国的经营是越来越困难，而有一半的企业认为，在中国投资的黄金时代已经结束了。

因为悲观，所以大量企业开始回流。日本的佳能、松下、夏普、本田、西铁城、日本大津、优衣库等，美国的通用、福特、卡特彼勒、陶氏化学等等，而迁到东南亚国家的企业那更是不计其数。

中国制造成本大幅度上涨，导致中国制造业从2012年开始大幅度的衰退。

幸好本届政府看到了危机，希望通过减税减费降低企业成本，减少审批等等降低企业成本，但这是不够的，我们必须以更加有力的政策，继续大幅度的减税，大幅度减费，帮助企业化解其他阻碍成本下降的因素，这才是当务之急。

作者郎咸平，著名经济学家，现任香港中文大学讲座教授。著有《中国制造的危机与出路（B2C